地方立法助力國家治理體系現代化

發布日期:2017-09-25 15:50:00  文檔來源:  作者:

    立法是全面依法治國的基礎,是實行法治的前提。全面依法治國,建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家,必須堅持立法先行。在加快形成完備的法律規范體系進程中,地方立法發揮著重要的作用。

    9月6日至7日,第二十三次全國地方立法工作座談會在廣西南寧舉行。記者從會上獲悉,截至目前,有地方立法權的地方人大共制定現行有效的地方性法規1萬余件,在我國法治建設中發揮了實施性、補充性、探索性的重要作用,有力促進了地方經濟社會發展和民主法制建設,為國家立法提供了有益經驗,為形成和完善有中國特色社會主義法律體系作出了積極貢獻。

    堅持把黨的領導貫徹到立法全過程 

    堅持黨的領導是中國特色社會主義法治最本質的特征和最根本的保證。加強黨對立法工作的領導,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。黨的十八屆四中、五中全會明確提出,加強黨對立法工作的領導,完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。

    面對立法任務越來越重、要求越來越高、難度越來越大的新形勢,各地在地方立法中,始終堅持黨的領導,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決貫徹落實黨中央的重大決策部署,充分發揮人民大表大會制度優勢,為經濟社會發展提供有力的法制保障。

    各地人大在立法規劃、組織起草、審議完善等各個環節上,在立法所調整規范的各個領域和方面,自覺堅持黨的領導。有的地方黨委十分注重加強對立法工作的領導,每年都會確定幾部法規列入黨委工作要點,分別進行督查以推動落實;有的地方則緊緊圍繞中央和同級黨委的重大決策部署,始終堅持正確的政治方向,從當地實際出發,開展立法工作;有的地方探索完善黨領導立法工作制度規范,規范人大常委會黨組向地方黨委請示報告立法重大事項的工作程序;有的地方充分發揮人大常委會黨組作用,制定黨組工作規則,明確工作范圍與程序。

    新賦予的地方立法權工作成效明顯 

    黨的十八屆四中全會明確提出:“明確地方立法權限和范圍,依法賦予設區的市地方立法權。”這為推動我國立法工作,特別是地方立法工作的完善提出了新的要求。

    2015年3月,十二屆全國人大三次會議通過關于修改立法法的決定,修改后的立法法賦予所有設區的市地方立法權,使我國享有地方立法權的主體,在原有31個省(自治區、直轄市)和49個較大的市基礎上,又增加273個,包括239個設區的市、30個自治州和4個未設區的地級市。

    記者從此次座談會上獲悉,立法法修改兩年多來,賦予設區的市行使地方立法權工作取得明顯成效。截至今年7月底,全國新賦予地方立法權的273個市(州)中,已經批準確定可以開始制定地方性法規的有270個,占98.9%。其中,有256個市(州)已制定并經批準地方性法規437件。

    突出地方特色確保國家法律貫徹執行 

    有特色是地方立法生命力的重要體現,也是檢驗地方立法質量的重要標準。黨的十八屆四中全會提出,要完善立法項目征集和論證制度,增強立項的科學性、權威性,這就要求地方立法突出地方特色,選擇重點問題。

    為使國家的法律、行政法規更加具有適應性、可執行性和可操作性,各地方在法定權限范圍內,結合當地特色,在政治、經濟、文化、社會、生態文明等方面出臺地方性法規。為扎實推進扶貧開發和保障改善民生,廣西、河北等地方人大制定扶貧開發條例等;為適應老齡化社會,北京等地出臺有關居家養老服務條例;為增綠護藍,海南、吉林、黑龍江等地紛紛出臺地方性法規,引領推動生態建設。

    圍繞大氣污染、水污染、固體廢物污染、水土保持、食品安全、人口與計劃生育、老年人權益保障、消費者權益保護等方面,各地方人大及其常委會積極開展立法活動,不但極大地維護和推動了憲法、法律、行政法規在本行政區域內的貫徹實施,也得到了廣大人民群眾的普遍認可和支持。

    積極穩妥先行先試確保改革于法有據 

    對于改革決策涉及現行法律空白,又需要為依法行政提供相關法律依據的,各地人大及其常委會及時在地方立法權限范圍內作出規定,使政府推行改革措施于法有據,填補了國家立法的空白,為地方改革開放和各項事業發展提供了遵循。這也成為我國地方立法的一個重要特色。

    針對當前社會存在的人民群眾反映比較強烈的“醫鬧”問題,江西省堅持問題導向,出臺《江西省醫療糾紛預防和處理條例》,為依法解決難題提供了規范;為推動自貿試驗區健康發展,上海、天津人大常委會深入開展調查研究,既借鑒國際通行規則,又充分體現自貿區特色,制定了自由貿易試驗區條例,為自貿試驗區發展提供了有力的法制保障;浙江省則結合本省“五水共治”的經驗,出臺《浙江省河長制規定》,將黨中央和有關法律精神加以具體化。

    這些地方性法規,不僅為本地區的改革發展提供了保障,也為國家層面的統一立法積累了經驗。

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